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漫談新時期國際統一戰線

（2020年6月1日)

“統一戰線”是中國共產黨三大法寶之一。近代以來，中國共產黨在國民革命、土地革命、抗日戰爭、解放戰爭、改革開放等各個不同歷史時期，運用統一戰線理論奪取一個又一個革命斗爭的偉大勝利。用自己的成功實踐繼承、豐富和發展了馬克思列寧主義關于統一戰線的理論。統一戰線的概念最早是由恩格斯提出的。統一戰線就其廣義而言，是指不同的社會政治力量在一定條件下，為了一定的共同目標而建立的政治聯盟或聯合。有了這個概念界定，所謂國際統一戰線也就不難理解了。

在不同的歷史時期，統一戰線面臨的社會環境、政治任務、統戰對象等都是不同的。而對社會環境、國際環境的科學判斷和把握是制定和建立國際統一戰線戰略、策略、目標任務的前提和基礎。那么，如何看待我們所處的國際環境呢？習近平主席在去年的亞洲文明對話大會上指出：“當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，人類社會充滿希望。同時國際形勢不穩定性不確定性更加突出，人類面臨的全球性挑戰更加嚴峻，需要世界各國齊心協力、共同應對。”這為我們分析和判斷當前國際形勢指明了方向。值得警惕和防患的是“國際形勢不穩定性和不確定性”，“人類面臨的全球性挑戰更加嚴峻。”我們應從中看到“未變”和“可變”、“正在變”和“可能變”的因素與趨勢，穩住陣腳，積極應對。未變的是“一超多級”的國際政治格局，美國仍然是當今世界上唯一的超級大國，無論世界多極化如何演變，這一基本格局在可預見的時間內不會改變。但是，和以往相比，美國的內外政策在變，由此帶來的是：國內矛盾愈加激烈動蕩，包括共和、民主兩黨之間的矛盾，由于歧視性政策帶來的種族之間的矛盾，在野的精英階層與執政的非精英階層之間的矛盾，貧富差距拉大導致族群之間的矛盾，各州之間發展不平衡導致離心傾向加劇的矛盾，面對全球突發新冠肺炎疫情應對失策造成國內國際雙重矛盾，等等。這些國內矛盾都會影響美國的國際形象，也會削弱美國在國際上的影響力。由于美國當局奉行“美國優先”理念，更加突出地奉行單邊主義、霸凌主義，激起國際社會的不滿和反對，包括美國的傳統盟友在內的國家也出現不同的聲音和離心傾向。這些反映了美國由于內外政策的變化而導致其面臨的國內國際環境也在發生和正在發生變化。

從國際社會包括國際組織情況看，值得關注的是國際政治力量的分化組合總體上看正在朝著不利于美國的方向變化，這是由美國自身所造成的，但這種變化還存在不穩定性。變化主要表現在：美國傳統盟友，主要是歐州一些國家，英法德三國作為歐洲“三駕馬車”最具代表性。三國特別是法德兩國在北約費用分推上，在全球治理和國際秩序的觀念上，在處理與俄羅斯、伊朗、敘利亞、巴勒斯坦等關系問題上多有分歧和離變。在亞洲日本、韓國也有擺脫美國長期控制、尋求獨立外交、爭取正常國家地位的的明顯意愿和舉動。菲律賓杜特爾特總統上臺后，采取務實的外交政策，與美國“叫板”的事件屢屢發生，這是歷史難得一見的現象。在亞洲除了美國的傳統盟友外，值得一提的還有印度、越南、印度尼西亞等與我國有領土、海洋權益紛爭的國家，他們是“騎墻派”，根據自身的利益需要，在中美之間“選邊站”，也會根據國際形勢變化隨時調整自己的立場。在拉丁美洲，由于美國的新移民政策使傳統的友好鄰國墨西哥發生逆反，以委內瑞拉、古巴、玻利維亞為代表的反美派立場仍然堅定，其他國家除目前哥倫比亞外，普遍表現的是客觀上依賴美國但主觀上是反對甚至憎恨美國。非洲是美國“鞭長莫及”或者不予重視甚至歧視的洲，除了埃及、南非、利比亞這些戰略位置顯赫的國家外，其他國家都是美國“不屑一顧”的國家，這些國家都有被殖民的歷史，對美國并無好感。俄羅斯是橫跨亞歐大陸的特珠國家，說其特殊不僅是指地理位置和國土面積，更重要的是它在當代史上曾是唯一能與美國抗衡的超級大國，蘇聯解體后，雖國力衰退，但其軍事實力和作為聯合國“五常”之一，仍然讓美國不能小覷，俄美之間的矛盾始終難解。美國總統特朗普上臺后，秉持所謂“美國優先”，先后退出應對氣候變化《巴黎協定》、伊核問題全面協議、《中導條約》、聯合國教科文組織等一系列多邊協定和多邊組織，最近又決定退出《開放天空條約》，昨天（30日）又宣布退出世界衛生組織。這一系列“退群”行為徹底暴露了美國所謂“美國優先”、單邊主義、霸凌主義的本質，得到聯合國及其組織、世界絕大多數國家的明確反對。事實證明：“公道自在人心”、“得道多助，失道寡助”。

值得注意的是：國際關系沒有永衡不變的，歷史和現實大量的事實說明，它具有“不穩定性不確定性”的特點和規律。從當代國際關系的現實情況看，決定國與國之間的關系主要取決于四大因素：一是國家實力。或者叫做實力外交，“弱國無外交”，實力決定地位、決定影響力和號召力，正如中國有句古語所云“貧居鬧市無人問，富在深山有遠親”，人與人之間是這樣，國與國之間又何嘗不是如此？二是國家利益。任何一國的國家元首都要把國家利益放在首位，否則與國法不容，人民也不會答應，這就決定了國與國之間“沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永恒的利益”。國家關系都是在因為“利益”的變化而變化。三是政局穩定。可以想象的是，如果一個國家政局總是處在動蕩之中，國家元首變更頻繁，掌控能力弱勢，這樣的國家對外交往肯定也是不受尊重和不被重視的。四是元首外交。我們越來越多地發現，國家元首的外交策略、外交藝術、外交品格以及元首個人性格、風彩和魅力，都是對國家關系的走向產生影響力、發揮引領作用的因素。然而，無論哪種因素，都不可能是一成不變，都是在動態過程中不斷變化的，這就要求我們在動態中把握變的苗頭和趨勢，或以變應變，或以不變應萬變。

在對國際環境、國際關系粗略分析之后，我們再來探討新時期國際統一戰的任務、對象和策略問題。不同的歷史時期國際統一戰線的任務、對象和策略是不同的。比如在我國的抗日戰爭時期，中國共產黨就是在團結國內工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級，并在國共第二次合作爭取國民黨親英美派的基礎上，爭取蘇聯等國際社會的同情和支持，形成抗擊日本法西斯的國內國際統一戰線。我們今天的國際統一戰線，所要完成的歷史任務就是：團結一切可以團結的力量，反對霸權主義，維護世界公平和正義；反對單邊主義，維護世界多邊體系；反對霸凌主義，維護平等和互惠互利的世界經濟秩序。如果說，氣候變暖、恐怖主義、極端主義、毒品問題、全球突發公共衛生災害等，是全球面臨的共同挑戰，那么，霸權主義、單邊主義、霸凌主義、無視國際規則的“雙重標準”等，則是新時期國際社會面臨的重大威脅和國際公害。顯然，遏制和鏟除這一威脅和公害，應是新時期國際統一戰線的重大歷史任務。霸權主義是美國的“專利”，毫無疑問，反對霸權主義、單邊主義、霸凌主義等，就是反對美帝國主義。霸權主義對美國來說是由來已久。以二戰為起點，美國由一個地區霸權主義擴展到世界霸權主義，在戰后近半個世紀，出現美蘇兩個超級大國爭霸的局面，美國的霸權主義因蘇聯的存在而受到鉗制，蘇聯解體后，美國的霸主地位達到頂峰，霸權主義更是全球肆虐，由此派生的單邊主義、霸凌主義大棒任意揮舞，已經到了無視國際法、國際公理和人類道德底線，為所欲為、狂妄至極的地步，成為名副其實的世界麻煩制造者、國際秩序的破壞者、逆歷史潮流而動的叛逆者。其危險性、危害性、緊迫性顯而易見。

建立最廣泛的國際反美霸權統一戰線，要區別對待、因國施策。歐洲是美國傳統盟友比較集中的地方，當人類進入21世紀以后，國際政治、經濟、科技等都發生了重大變化，美國在歐洲的“鐵桿盟友”也開始發生變化，原來的“鐵板一塊”已經松動，這與歐洲追求自強和一體化訴求有關，而美國總是以“老大”自居，在“北約”組織、“七國集團”等成員國內總是以“領袖國”、“救世主”身份處理與盟國的關系，久而久之，也逐漸引發歐洲盟友的不滿，特別是美國總統特朗普上臺后，在“美國優先”的支配下，從言辭到行動都有損盟國的利益，加速了美歐關系的分裂。尤其是土爾其表現更為突出，土爾其也是“北約”成員國、美國的盟友，國土橫跨歐亞大陸，戰略位置十分重要，近年來與美國對立已多有表現并公開化。對待這樣一個歐洲，我們應采取分而治之和分化瓦解、為我所用的策略。利用“中國--中東歐國家領導人會晤”（16+1合作）機制，深化互信、加強務實合作，鞏固傳統友誼，激發新的活力。利用“中國--歐盟領導人會晤”機制、“中國--歐盟人權對話”機制、“中國--歐盟工商領袖和前高官對話”機制、以及首次開啟的“中國與歐盟各國外長集體對話”機制，爭取與歐盟各成員國加深相互了解和理解，加強經貿合作，實現互惠互利，加大政治互信，在彼此核心利益和重大關切上相互支持。英國是美國的鐵桿傳統盟友，現在仍然保持與美國相對深厚的關系，隨著英國退出歐盟，尋求歐盟以外的市場和發展、重新確立自己在國際政治、經濟格局中的地位，是英國不能不考慮的重大問題，這給中英關系的新發展帶來了機遇。土爾其是一個特殊國家，歷史上的奧斯曼帝國在歐洲曾強盛四百多年，現在的土爾其執政精英骨子里仍有復活帝國雄風的夢想，有時并不買美國的帳。這是我們可以爭取和利用的重要力量。總之，現在的歐洲不是二十世紀的歐洲，歐美關系也是二十世紀的歐美關系，我們可利用的空間和因素很多。

亞洲的情況較為復雜，大多數國家都是中國的近鄰，中國陸地邊界長達2.28萬公里，海岸線長達1.8萬公里，與14個國家接壤，與8個國家海上相鄰。因為是“鄰居”，關系就顯得特別重要，又是因為“鄰居”就難免存在領土、領海和海洋權益的紛爭。這里重點說說值得特別關注的四個國家：印度，與中國接壤，歷史上曾為領土問題發生中印戰爭并以印度失敗而告終，現在是世界上人口第二大國，也是經濟增長較快的新興市場和新興經濟體國家。印度雖然奉行“不結盟”政策，但從國家利益需要出發，總是在大國之間測風選向，在“腳踩兩只船”上，利用矛盾，撈取多邊好處，一方面極力加入“上海合作組織”、“金磚五國”組織，與中國、俄羅斯保持關系，另一方面又與美國眉來眼去，從美國購買武器，舉行海上聯合軍演等。對待印度還是爭取彼此信任、團結友好為上策，不離不棄、斗而不破為中策。有的國家希望看到中印之間矛盾不斷甚至發生戰爭，造成龍象之爭兩敗俱傷，而印度的民族性格又總是夜郎自大，地區稱霸心態強烈，易被他國利用，對此，我們一方面要保持警惕，一方面要保持耐心和戰略定力，不到萬不得已不動用軍事手段。應始終牢記：全世界最大的共同敵人是美國的霸權主義。我們不能因小局而失全局，因短視而失未未。

再說越南，與中國陸地、領海均有接壤，是東南亞瀕臨南海的國家，仍然保持著越南共產黨領導和社會主義制度。在當代史上，越南遭受過美國長達22年的侵略與占領，戰爭造成越南160多萬人死亡，留下100多萬寡婦，20多萬殘疾人。為此，中國應當時的北越請求在國內十分困難的情況下義然出兵抗美援越，為越南最終勝利和獨立付出了巨大犧牲。但越南早已忘記了歷史的傷痛，也忘了中國患難相救之情，走的是一條倚美制華的路線，上世紀七十年代末，因屢屢侵犯和襲擾我國邊境，使中國不得不憤起進行自衛反擊，長期以來背棄歷史承諾，搶占我南海島嶼島礁，侵害我南海海洋權益。已是被美國用來遏華制華的“棋子”。對待越南這樣的國家，要以共同的意識形態引導國家關系，用黨際交流交往引領國家關系，以最大的耐心和最大的誠意在穩定中謀發展，在分歧中謀諒解，在協調中謀和解，不到萬不得已不破裂。應該牢記：只要美國的霸權地位和霸權主義不復存在，解決越南這類問題是小事。現在美國又在越南內部精心布局分裂和顛覆活動，意在扶持親美派，我們直誠希望越南共產黨認清美國的狼子野心，分清誰是真正的敵人、誰是真正的朋友，保持政權穩定。                  

現在再來說說日本和韓國，這兩個國家都是美國的傳統盟國，至今美國在日本共有88處軍用設施和基地，駐有5萬多名士兵，在韓國有41個軍事基地，駐有2.9萬名士兵。從嚴格意義上說，兩國都沒有戰爭指揮權，都不屬于正常國家。近年來，由于在基地費用分攤比例上、在美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）上、在進出口貿易要求上、在日韓之間矛盾的處理上，日韓兩國對美國都抱有不滿，在很多國際場合都流露與盟主美國的不和諧聲音。應該說日韓兩國都是中國割不斷、搬不走的近鄰，特別是與日本既有歷史的恩怨情仇，又有領海、島嶼和海洋權益之爭。面對這一復雜的關系結構，我們應該堅持以史為鑒、面向未來的方針，加強互信合作，妥善管控分歧，特別是加強青少年一代的交流交往，培植未來世代友好基礎。加速中日韓自貿區談判和東北亞經濟一體化進程。同時，在“東盟10+3”多邊框架內，加強三國交流合作，讓三國經濟先活起來。對于敏感問題，主張各方都應保持冷靜、審慎的態度，不作單方面改變，先維持現狀，著眼長遠，把握大局。使美日、美韓關系逐漸擺脫依賴直至逐步分解。關注重點，并非不顧其他，對于東南亞、南亞、西亞、中亞、西北亞其他國家，都應秉持“親誠惠容”的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅持睦鄰、安鄰、富鄰的政策，充分利用已建立的多邊、雙邊機制，鞏固和發展睦鄰友好關系，不斷開辟反美霸權新陣線。

非洲各國和中國一樣有著共同的歷史遭遇，有著被他國殖民統治的歷史，又同屬第三世界國家。非洲不僅需要富裕富強，而且還需要公平和正義。在美國的戰略盤算中，除了少數幾個戰略地位重要的北非、南非國家外，其他國家都是美國看不起的窮國。對中國而言，非洲是天然的兄弟和朋友，除了個別國家外都與中國建立了外交關系。1971年10月25日聯合國大會第26屆會議上，大會投票以壓倒多數通過了中華人民共和國在聯合國的合法席位，當年毛澤東主席風趣地說：這是非洲兄弟把我們抬進了聯合國。這與中國對非一慣政策是分不開的，從上世紀五十年開始，中國就堅決支持非洲反殖民爭獨立的民族解放運動，并開始對非經濟、技術、醫療、教育、工程等多形式、多領域的援助。中國的援助是真誠的、不附加任何政治條件的，這一點非洲各國最有發言權，也深得非洲各國的信賴。中華民族是懂得感恩的民族，也有扶貧濟困的文化、道德傳統，對非洲的援助我們始終沒有中斷過，而且隨著國力的增強，對非援助的數量和質量、深度和廣度都有很大的變化。非洲對在美國主導下建立的不公正、不平等的國際政治經濟秩序深有感觸，是反對美國霸權主義最可靠的同盟軍。要始終如一地堅持正確的義利觀，踐行“真實親誠”對非四字方針，充分利用“中非合作論壇”這一南南合作范疇的集體對話機制，全面深化中國與非洲聯盟的全方位合作，不斷鞏固傳統友誼，加深新型戰略伙伴關系，在維護中國主權、統一、領土完整等核心利益上，在反對美國霸權主義這一國際公害上，發出共同一致的聲音，作出非洲貢獻。

拉丁美洲（包括墨西哥、中美洲、西印度群島和南美洲）共有33個國家，是美國的近鄰，也是美國的“后院”。拉美國家與美國的關系總體上看是一個既依存又矛盾甚至斗爭的狀態。拉美國家多為資源豐富但經濟結構單一，在經貿關系上多依賴美國，美國對待拉美國家除了利益上的不斷攫取外，并沒有給拉美國家以平等的待遇，動輒經濟制裁，甚至武力干涉。美國對古巴的經濟封鎖長達近半個世紀，至今還未解除，對委內瑞拉的經濟制裁還在輪番加碼。20世紀以來，美國在拉美國家直接軍事入侵、軍事干預，武裝顛覆拉美國家政權的血腥案例數不勝數。1982年4~6月間，在英國和阿根廷為爭奪馬島（阿根廷稱馬爾維納斯群島）的主權而爆發的一場戰爭中，美國并沒有站在自己的近鄰一邊，而是暗中幫助英國，使阿根迋在自己的家門口以慘敗告終。所有這些拉美國家都是記憶猶新，從內心對美國都是反感和憎恨的。無論從經濟發展需求，還是地緣政治上有意擺脫美國的控制，拉美國家都是完全可以爭取和團結的對象。俗話說：“打蛇要打七寸，抄家先抄后院”。發展與拉美國家之間的關系應該是中國重要的戰略取向，要填補與拉美國家總體來說“深交不足，面交不寬，交往不長”的短板，充分利用“中拉論壇”等多邊、雙方機制，加強了解、加深感情、加大合作，特別是加強與拉美大國外交，發揮對整個拉美國家的引領和導向作用。未來，中國海軍要走向遠洋、走向深藍，拉美將是重要驛站，這也是團結拉美國家、震懾美國霸權的重要手段。

大洋洲主要是澳大利亞、新西蘭和一些太平洋島國。新西蘭雖然是美國的盟友，但與中國一直保持著穩定有好的關系。澳大利亞由于特殊的歷史原因和地理位置，始終與美國保持著盟友關系，但其內政外交政策并不穩定，總是因領導人的變化而變化，經濟上需要中國，但軍事保護上又需要美國。大洋洲雖小，但戰略地位十分重要，是美國海上圍堵中國所謂第三島鏈的中段，也是未來通往南極洲的重要驛站，同時，臺灣當局在此仍有6個所謂“邦交國”且具有一定的影響。作為大國外交，我們的視野應放眼全球，放眼全球每一個角落，不留空白點，要在全球任何地方都能見到中國的身影，聽到中國的聲音，發揮中國的作用。我們的國際空間大了，美國的國際空間就小了。要繼續發揮“太平洋島國論壇后對話會”、“中國--太平洋島國經濟發展合作論壇”等對話交流平臺作用，探索建立高層集體定期會唔新機制，培植“支點、重點”島國為鐵桿朋友，在太平洋島國發揮影響力。使我們的“朋友圈”覆蓋全球，反美霸權統一戰線貫穿全球。

俄羅斯，是世界任何一方都不能忽視的大國，故此單列敘之。俄羅斯與中國有4374公里的漫長邊境線，是中國最重要的鄰國。俄羅斯雖然橫跨歐亞大陸，但美國及其歐洲盟國都沒有將其視為歐洲國家，相反把俄羅斯看作是戰略對手和現實威脅，不斷在戰略空間上擠壓，在經濟上制裁，可以預見，未來相當長的時間內，美俄之的矛盾不但不能從根本上解決，而且還有加深加大的可能，在北冰洋美俄爭奪勢力范圍和權益的斗爭已經開始，北冰洋將成為美俄下一個激烈爭斗的新戰場。俄羅斯雖然繼承了前蘇聯的政治、經濟和軍事遺產，但其綜合實力是大不如前，面對美國的打壓是心有而力不足。這對中國而言當然不是壞事，美俄之間的矛盾可以為我長期利用。歷史上，在中美蘇三角關系上，我們曾經采取“一邊倒”政策，成功地獲得了蘇聯的支持，抵制了美國的經濟封鎖和武力威脅，中蘇關系破裂后，中國又成功地改善了與美國的關系，1972年2月21~28日，美國總統尼克松訪華，開啟了中國與西方國家關系改善的新局面。可以說，當前的中俄關系是中俄歷史上最好的時期，中俄兩國在許多重大國際問題上有廣泛的共同利益和相同立場，在對待美國的霸權主義、單邊主義、霸凌主義的種種表現和做法上有著非常一致的看法。中俄同屬聯合國常任理事國，俄羅斯仍然是世界軍事強國，中俄兩國的緊密合作無疑對美國霸權是一個重大震懾，對反美陣線也是極大鼓舞。在當前和今后一個相當長的時期內，中俄要繼續保持睦鄰友好，保持高層引領，保持戰略溝通。在被此核心利益上相互照應、相互支持，在反對共同對手上形成合力、共同作為。在亞太經合組織（APEC）、20國集團（G20）、上海合作組織多邊框架內保持密切合作，體現中俄合作的典范和力量，這本身就是對遏制美國霸權的大國擔當和大國貢獻。

需要特別指出的是：主張建立國際反美霸權統一戰線，并不是為了謀求一國或少數幾個國家之私利，也不是為了打倒一個舊霸權建立一個新霸權，中國已向世界莊嚴承諾：即使中國發展了強大了也永遠不稱霸、永遠不搞擴張。這是中國幾千年優秀文化傳統所鑄就的理念，也是被中國的實踐和現實所證明了的。但是，不打倒一個舊體系就不可能建立一個新體系，建立國際反美霸權統一戰線，是維護世界和平和世界公平正義的迫切需要，是建立更加公正合理的國際政治、經濟新秩序的迫切需要，是遏制霸權主義膨脹、防止可能的大規模爆發戰爭的迫切需要。中國不稱霸，處理國與國之間的關系，主張和奉行的是“和平共處五項基本原則”，但決不懼霸。早在1970年5月20日，毛澤東主席針當時美國在印度支那越南、老撾、柬埔寨的侵略霸權行徑，親自起草《5.20聲明》，其中最著名的論斷就是：“全世界人民團結起來，打敗美國侵略者及其一切走狗。”現在聽來，仿佛偉大的聲音還在歷史的天空回蕩，耳熟能詳、震耳發聵。我們不挑事、不惹事，但決不怕事，對待敢于來犯者，我們的態度還是當年毛主席所教導的：“人不犯我，我不犯人，人若犯俄，我必犯人”。毛主席關于“三個世界”劃分的理論仍然是我們建立國際反美霸權統一戰線重要理論基礎。當然，今天的中國與上世紀七十年代的中國有很大的不同，中國人民在中國共產黨的領導下實現了從站起來到富起來再到強起來歷史跨越，同美國霸權的斗爭形式和手段、與世界各國聯合的形式和手段與過去肯定也會有所不同。習近平總書記倡導的共建共享“一帶一路”、共建人類命運共同體、開辟與世界各國政黨高層對話新平臺等等，這些都是具有重大現實意義和深遠歷史意義的戰略舉措，必將對凝聚各國共識和力量，促進世界和平與繁榮，重構國際治理體系，遏制霸權主義產生重大而深遠的影響。反對美國霸權任重而道遠，在這條光明而正大的道路上，我們并不想當頭，但是隨著中國實力的崛起，美國必然會盯上你，事實已經證明還將繼續證明：美國要維護自己的世界霸權地位，無所不用其極地不斷打壓中國將是常態，中國再想怎么“低調”、怎么“韜光養晦”客觀上都是不可能的了，必須團結國際社會一切可以團結的力量，同美國霸權作堅決斗爭！勝利一定屬于全世界各國人民！